政府办文件 当前位置: 信息公开 > 政府办文件
索引号: XXGK-2019-002874 文 号: 咸渭政办发〔2019〕32号
发布机构: 区政府办文档室 发文日期: 2019-07-23 09:12:22
名 称: 关于印发《咸阳市渭城区行政事业单位国有资产管理办法》的通知
关于印发《咸阳市渭城区行政事业单位国有资产管理办法》的通知
发布时间:2019-07-30 09:11:48   来源:区政府办   浏览次数:次   【字体:
恢复窄屏

咸渭政办发〔2019〕32号

 

各街道办事处,区政府各工作部门、直属机构:

《咸阳市渭城区行政事业单位国有资产管理办法》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

咸阳市渭城区人民政府办公室

2019年7 月23 日

咸阳市渭城区行政事业单位国有资产管理办法

第一章 总  则

第一条 为了进一步规范和加强国有资产管理,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,维护国有资产的安全和完整。依据陕西省财政厅《关于印发<陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法>的通知》(陕财办采资〔2017〕168号)、咸阳市人民政府《关于印发<咸阳市市级行政事业单位国有资产管理实施暂行办法>的通知》(咸政发〔2006〕76号)、咸阳市财政局《关于印发<咸阳市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法>的通知》(咸财采资〔2017〕97号),以及中省市有关国有资产管理的法律法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于区级党政机关、人大机关、政协机关、各民主党派机关和群众团体机关、各类事业单位(以下简称行政事业单位)的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产,是指由各行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和,即行政事业单位的国有(公共)财产。行政事业单位国有资产包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、按国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条 行政事业单位国有资产管理的主要任务是:明晰产权关系,实施产权管理;明确资产管理责任,保障资产的安全、完整;健全规章制度,规范资产使用行为;建立资产监督管理机制,推动资产的合理配置和节约、有效使用;监督用于经营的资产管理,实现资产的保值增值。

第五条 行政事业单位国有资产管理的内容包括:资产配置、使用、处置管理,用于经营的资产管理,产权登记、界定及纠纷调处,资产评估、资产清查、统计报告、绩效考核和监督检查等。

第六条 行政事业单位国有资产管理活动,应当遵循以下原则:

(一)国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制,坚持所有权和使用权相分离;

(二)资产管理与预算管理相结合,国有资产的购置和收益由区财政部门统一管理;

(三)资产管理与财务管理相结合,建立健全国有资产账务,做到账账相符、账实相符;

(四)实物管理与价值管理相结合,确保国有资产保值增值。

第七条 行政事业单位国有资产管理,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。加强本部门单位占有使用资产的管理,提升管理效能,要切实履行国有资产管理主体职责,严格国有资产配置、使用、处置管理,确保资产安全。

第二章 管理机构及职责

第八条 区财政局是全区行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

(二)根据国家国有资产管理的有关规定,制定全区国有资产管理办法,并对执行情况进行监督检查;

(三)负责会同有关部门研究制定全区行政事业单位国有资产配置标准,负责资产配置、处置事项审批,负责组织行政事业单位国有资产的产权登记、产权纠纷调处、资产评估监管,资产清查和统计报告等基础管理工作;

(四)审批行政事业单位规定限额以上或特定资产的产权变动事项,组织行政事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产的调剂工作,建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制,负责行政事业单位改制中国有资产的监督管理;

(五)加强行政事业单位用于经营资产的审批和国有资产收入(收益)的监督管理,实行企业化管理的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格企业国有资产的监督管理;

(六)按照政府“非税收入”管理规定,加强行政事业单位国有资产收益管理;

(七)建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理;

(八)研究制定行政事业单位资产管理考核评价制度,对行政事业单位国有资产实施绩效管理;

(九)监督、指导行政事业单位及其主管部门和下级行政事业单位国有资产管理工作;

(十)向区政府和上级财政部门报告工作。

第九条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

(一)根据行政事业单位国有资产管理有关规定,负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施和监督检查;

(二)负责本单位国有资产的账卡管理、资产清查、产权登记、统计报告及日常监督检查等工作,保障国有资产的安全完整;

(三)负责本单位国有资产的维修、保养等日常管理工作,保障国有资产的安全完整;

(四)负责本部门及所属单位用于经营资产的审核和监督,督促本部门及所属单位国有资产的收益收缴;

(五)负责本单位存量资产的合理有效使用;

(六)按照规定权限审核或审批本部门及所属单位资产的购置、处置、产权变动事项;

(七)负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化行政事业单位国有资产配置,推动资产共享、共用;

(八)接受区财政局和主管部门的监督和指导,并向其报告行政事业单位国有资产管理工作。

第十条 区级各主管部门负责本部门所属行政事业单位、企业国有资产监督管理,各单位应当明确国有资产管理的机构,指定专人,具体负责国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十一条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与行政事业单位履行职能需要相适应;

(三)科学合理配置,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制。

第十二条  行政事业单位国有资产配置管理的基本内容:资产配置管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合;资产配置与资产处置相结合;管控总量、盘活存量、用好增量,提高资产、资金的使用效率;严格按照资产配置办法和配置标准文件规定,对有规定配备标准的资产,应当按照标准进行配备;对没有规定配备标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制,合理配备。区财政局对要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。

第十三条 购置有规定配备标准的资产,除国家另有规定外,应当按下列程序报批:

(一)行政事业单位会同区财政局审核资产存量,提出拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,经单位负责人审核同意后报区财政局,并按照区财政局要求提交相关材料;

(二)区财政局根据单位资产状况,对行政事业单位提出的资产购置项目进行审核,并提出配置方案报区财政局、区政府审批;

(三)经区财政局审批同意后,各单位可以将资产购置项目列入年度部门预算,并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报区财政局,作为审批部门预算的依据。未经批准的,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。

第十四条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,坚持能调不租、能租不买、节约使用、有效管理的原则,由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

第十五条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产,报主管部门审批。行政事业单位购置政府采购目录内的资产,依法实施政府采购。

第十六条  区财政局和行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记,并及时进行账务处理;对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产,也要按照财务会计制度有关规定作价入账。

各部门、各单位应于每年6月30日和12月31日前将行政事业单位资产配置结果报区财政局备案。

第四章  资产使用

第十七条  行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为,认真做好国有资产的使用管理工作,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益;保障国有资产的安全完整,防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产建立月报告制度,每年进行一次清查盘点,做到家底清楚,“账、卡、实”相符,并对本单位的专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产加强管理,防止国有资产流失。

第十九条 行政事业单位对配备给个人使用的固定资产或物品,要建立领用交还制度。工作人员调动时,在办理所使用和保管的资产移交手续后,方可办理调动手续。

第二十条 行政事业单位要积极推动大型仪器、设备等资产的共享、共用。对于长期闲置、低效运转和超标准配置的资产,由主管部门或同级财政部门按照资产优化配置的要求,进行合理调剂使用。

(一)行政事业单位的资产在同一部门不同单位之间调剂的,由主管部门负责,并报区财政局备案;

(二)行政事业单位资产在不同部门之间调剂的,由相关主管部门协商,报区财政局批准后执行,或由区财政局根据需要直接调剂;

(三)行政事业单位的资产调出、调入,要以区财政局和主管部门的批复文件为依据,按照国家有关财务会计制度进行相应的账务处理。

第二十一条  行政事业单位要建立严格的国有资产管理责任制,将国有资产管理责任落实到人。

第二十二条 行政事业单位不得用国有资产对外投资、抵押、担保(法律另有规定的除外)。

第二十三条 行政事业单位不得以任何形式用其占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应当按照有关党政机关与所办经济实体脱钩的规定脱钩。脱钩之前,行政事业单位应当按照有关规定,对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。区财政局应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二十四条 行政事业单位未经批准不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。确需出租、出借的,应当按照规定程序履行报批手续,原则上实行公开竞标招租,必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格,确保出租出借过程的公正透明。同时,要专题报告区财政局审批。国家投资或以国家投资为主的公益性项目,不得对外出租。

第二十五条 出租、出借的国有资产,其所有权性质不变,所形成的收入,按照国家有关规定缴入区级国库,支出由区财政局根据单位职能运转和相关事业发展需要给予安排,收支纳入部门综合预算管理。

第二十六条 对行政事业单位超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产,区财政局有权按照优化配置的原则调剂使用或处置;主管部门在系统内无偿调拨(划转)国有资产,按本办法规定权限审批;跨级次、跨部门的资产无偿调拨(划转),接收方和划出方主管部门协调一致后,划出方主管部门按审批权限报区财政局审批。

第五章  资产处置

第二十七条  行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或产权注销的行为。处置方式包括出售、出让、转让、置换、报损、报废、捐赠以及货币性资产损失核销等。

第二十八条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)依照国家有关规定需要处置的其他资产。

第二十九条  行政事业单位需处置的国有资产方式包括:出售、出让、转让、置换、报损、报废、捐赠、无偿调拨以及货币性资产损失核销等。

(一)出售(出让、转让)。指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权,并按有关规定取得相应收入的资产处置行为;

(二)置换。指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有权、使用权的资产处置行为;

(三)报废。指按有关规定或经有关部门科学鉴定,对已达到使用年限或未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题,导致资产不能继续使用,需对国有资产进行产权注销的资产处置行为;

(四)报损。指对发生的资产毁损、盘亏、失窃等非正常损失、呆账损失等,按有关规定进行产权注销的资产处置行为;

(五)捐赠。指将尚能继续使用的国有资产,以无偿赠与形式支援公益事业及扶贫、赈灾等的资产处置行为;

(六)货币性资产损失核销。指对行政事业单位按现行财务与会计制度确认的债权、债务等坏账损失进行核销的行为;

(七)无偿调拨(划转)。指国有资产在不变更所有权的前提下,以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为;

(八)国家法律、法规规定的其他方式。

第三十条  行政事业单位国有资产处置的批准权限:

(一)单位价值或批量价值在5万元(原值、含5万元)以下资产的处置,由单位申报,主管部门对下属单位核实申请及相关证据材料进行审核,对事实清晰、资料完善、证据确凿的核实处置事项进行批复,报区财政局备案;

(二)单位价值或批量价值在20万元(原值、含20万元)以下资产的处置,由单位申报,主管部门对下属单位核实申请及相关证据材料进行审核,对事实清晰、资料完善、证据确凿的核实处置事项进行审核,区财政局审批;

(三)区级行政事业单位办公用房、办公用地、房屋及建筑物、机动车辆、专项资产账面价值特别巨大,以及资产整体处置等重大国有资产处置事项,由主管部门初审,财政局审核,报区政府批准后办理;

(四)法律法规另有规定的,从其规定。

第三十一条  行政事业单位资产处置应按以下程序进行:

(一)单位内部核批

1. 资产使用部门提出资产处置申请;

2. 资产管理部门提出资产处置的初步意见;

3. 财务部门根据资产管理部门提出的初步意见,核对有关明细账和有效凭证(如购货单(发票)、工程决算副本等资料,核算统计该项资产在使用过程中所发生的维护费用等支出及价值状况),提出资产处置的有关意见后,由单位领导审批或集体研究;

4. 需要进行技术鉴定的,应当在财政部门备案的专业技术部门进行技术测评或由主管部门内部资产管理、财务、技术、纪检等部门组成的认证小组进行确认签字;

5. 出售(转让、出让)、置换土地、房屋及构筑物、机动车辆以及大型(贵重)仪器、设备、联营联建资产等处置事项,应当委托在财政部门备案的有资质的资产评估机构进行评估;

6. 因分立、撤销、合并、改制、隶属关系发生改变等进行的资产处置,应先进行资产清查,并委托中介机构进行专项审计,资产清查结果由单位纪检部门公示七个工作日,公示期满无异议的,报主管部门和同级财政部门核批。

(二)申报。以单位名义提交资产处置申请报告,填写《行政事业单位国有资产处置申报(审批)表》(国有资产系统内提取),并附情况说明,提供有关文件、证件及资料。

(三)审核。主管部门对所属单位上报的资产处置事项进行调查核实后,对其权限内的处置事项进行审批;对需要上报、同级财政部门审批的资产处置事项,在审核同意后以主管部门名义向财政部门提交处置申请,对不符合审批要求的资产处置事项,退回申请单位。

(四)评估。行政事业单位出售、出让、报损、报废资产需要评估的,应当委托资产评估机构或专业技术部门对其进行评估或技术鉴定,评估、鉴定报告书须按有关规定,报主管部门和同级财政部门核准或备案。

(五)审批。财政部门接到处置申请后,对资产处置事项的真实性、必要性、可行性进行审查。对材料齐全,手续完备、方案可行、符合政策规定的,应及时进行审核审批。

(六)处理。行政事业单位应按照财政部门、主管部门的资产处置批复进行资产处置。对于资产无偿调拨,调入、调出单位应当根据审批部门的批复文件及时办理交接手续;对于资产报废,申报单位应当根据主管部门的批复文件到同级财政部门确定的相关机构办理报废手续。资产处置价低于评估价90%的,须报同级财政部门批准。

(七)备案。资产处置后,行政事业单位主管部门每季度结束后10日内将资产处置结果报财政部门备案。

第三十二条  行政事业单位资产处置申报应提供的材料:

行政事业单位国有资产无偿调拨(划转),应向审批部门提交以下材料:

(一)资产调拨(划转)申请书;

(二)《行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)资产价值凭证。如购货单(发票、收据)复印件、工程决算副本、记账凭证复印件、土地或房屋产权证明、股权证等凭据(复印件应加盖单位公章);

(四)因单位撤销、合并、分立等原因而调拨资产,需提供撤销、合并、分立的批文或政府会议纪要;

(五)拟移交资产的名称、数量、规格、单价清册,以及与资产信息系统数据的核对情况;

(六)其他相关文件和需要说明的材料。

行政事业单位对外捐赠资产,须向审批部门提交以下材料:

(一)对外捐赠申请书;

(二)《行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告,使用货币资金对外捐赠的,提供货币资金的来源说明等;

(四)部门、单位决定捐赠事项的有关文件;

(五)能够证明捐赠资产价值的有效凭证(如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等)及占有使用权证明;

(六)其他需要提交的资料。

实际发生的对外捐赠,应当依据受赠方出具的同级财政部门统一印(监)制的捐赠资产交接清单确认;对无法索取同级财政部门统一印(监)制的捐赠资产交接清单的,应当依据街办、居民委员会等出具的证明确认。

接受捐赠资产的行政事业单位应与捐赠人就捐赠财产的种类、数量、质量和用途等订立捐赠协议,并按照协议约定的期限和方式,将捐赠财产转移给受赠人,接受捐赠资产的单位应及时办理入账手续、更新资产信息数据,并报告财政部门。

行政事业单位出售、出让、转让资产,须向审批部门提供如下文件和材料:

(一)出售、出让、转让的申请书、政府性文件或会议纪要;

(二)《行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)资产价值凭证及产权证明,如合法的购货发票或收据、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片、土地或房屋产权证明、股权证等凭据(复印件应加盖单位公章);

(四)法定鉴定机构、具有法定资格的中介机构或符合规定的内部鉴定小组出具的资产鉴定报告、专项审计报告、有关资产评估报告,以及相关备案或核准文件;

(五)专项审计报告、资产评估结果和鉴定报告书公示后的反馈意见;

(六)资产出售、出让、转让方案及其转让合同草案,成交确认书。股权转让的,还应当提交股权转让可行性报告;

(七)其他相关文件和需要说明的材料。

行政事业单位资产置换,须向审批部门提交如下文件和资料:

(一)资产置换申请书,专项审计报告、资产评估结果和鉴定报告书公示后的反馈意见;

(二)《行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)资产价值凭证及产权证明,如合法的购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片、土地或房屋产权证明、股权证等凭据(复印件加盖单位公章);

(四)对方单位拟用于置换资产的基本情况说明,是否已被设置为担保物;

(五)经审计的本单位上一年度财务报告和近期的财务报告;

(六)置换协议;

(七)对方单位的营业执照副本(复印件);

(八)其他相关文件和需要说明的材料。

行政事业单位资产报废、报损,须向审批部门提供如下文件和资料:

(一)资产报废、报损申请书;

(二)《行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证(如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片,盘点表等)及产权证明;

(四)报废、报损价值清单;

(五)非正常损失责任的鉴定文件;

(六)因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的,提交职能部门提供的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件,双方签订房屋拆迁补偿协议等;

(七)其他相关文件或需要说明的文件。

行政事业单位申请货币性资产损失核销,向审批部门提供如下资料:

(一)货币性资产损失核销申请书;

(二)《行政事业单位国有资产损失处置审批单》;

(三)债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭,对扣除债务人清算财产清偿部分后仍不能收回的,提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件;

(四)债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的,提供其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的法律文件;

(五)涉及诉讼或仲裁的、提供已生效的人民法院判决书、裁定书或仲裁机构的裁决书,判定、裁定或裁决申报单位败诉的,或者虽胜诉但因无法执行被裁定终结执行的法律文件;

(六)其他相关文件或需要说明的材料。

对经审批部门批准核销的呆账损失,申报单位仍有追偿的权利和义务。

行政事业单位的罚没物资,按本办法规定进行处置。执法、执纪单位必须对罚没物资进行详细造册登记,妥善保管,集中上报同级财政部门,按本办法进行处置。

第三十三条  行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。

第三十四条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。大型资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第三十五条 行政事业单位国有资产处置收入,包括各类资产的出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等,按照国家有关规定缴入区级国库,支出由区财政局根据单位职能运转和相关事业发展需要给予安排,收支纳入部门综合预算管理。

第三十六条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,报送区财政局审核、处置,并及时办理资产转移手续。

第三十七条 行政事业单位以本单位不需用或闲置资产对外捐赠的,由主管部门审批;数额较大的,经主管部门审核,报同级财政部门审批。

第三十八条 行政事业单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第三十九条 财政部门或主管部门对资产处置事项的批复,是行政事业单位调整相关资产、资金账目的凭证和资产配置的依据。行政事业单位处置国有资产应严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

第四十条 行政事业单位国有资产的处置收入应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

第六章 资产评估与资产清查

第四十一条 行政事业单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产;

(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产;

(三)以非货币性资产对外投资;

(四)合并、分立、清算,整体或部分改制为企业;

(五)确定涉讼资产价值;

(六)法律、法规规定的其他需要进行评估事项。

第四十二条 行政事业单位发生下列行为的,可以不进行资产评估:

(一) 经批准行政事业单位资产整体或部分无偿划转;

(二) 行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第四十三条  行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有相应资质的评估机构进行,行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

行政事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十四条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。评估项目核准和备案工作按国家有关规定执行。

第四十五条 行政事业单位国有资产评估工作由区财政局、相关单位联合委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第四十六条 行政事业单位发生以下情形,应当开展资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或本级政府实际工作需要,被纳入统一组织资产清查范围的;

(二)进行重大改革、事业单位整体或部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或国有资产出现流失的;

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十七条 行政事业单位因特定经济行为需要开展资产清查的,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报区财政局批准立项后组织实施。但根据国家专项工作要求或本级政府工作需要进行的资产清查除外。

第四十八条 资产清查工作的主要内容包括基本情况清查、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。行政事业单位资产清查的具体办法由财政部门另行制定。

第七章 产权登记与产权纠纷调处

第四十九条 行政事业单位必须向同级财政部门或经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记,并由财政部门或授权的主管部门核发《行政事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。

第五十条 《产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权、单位享有占有使用权的法律凭证,是单位办理法人年检、单位改制、资产运营与处置等事项的必备材料。对没有依法取得《产权登记证》的,政府有关部门不予办理上述有关事项。

《行政事业单位国有资产产权登记证》由财政部统一印制。

第五十一条 产权登记的主要内容包括:单位名称、住所、成立时间、单位负责人、单位性质、主管部门、国有资产总额、主要实物资产额及其对外投资等使用情况,其他需要登记的事项。

第五十二条 产权登记分为占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。产权登记实行定期检查制度。

(一)占有产权登记。新设立的行政事业单位,应在正式成立后30日内申报、办理占有产权登记手续;

(二)变更产权登记。行政事业单位发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的,应在主管部门或审批机关批准后30日内,持原有的《行政事业单位国有资产产权登记证》和批准文件、资料,申报办理产权变更登记手续;

(三)注销产权登记。行政事业单位因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的,应在主管部门或审批机关批准后30日内申报、办理产权注销登记手续;

(四)财政部门按年度对行政事业单位办理产权登记情况、国有资产的占有使用情况、用于经营的国有资产保值增值及收益使用情况进行检查。

第五十三条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第五十四条 行政事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷,由当事人协调解决。协调不能解决的,应当向上一级主管部门、财政部门申请调解和裁定,不服从调解或裁定的,报有管辖权的人民政府裁定。

第五十五条 行政事业单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷,行政事业单位在维护国有资产权益的前提下,提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协调解决。协调不能解决的,依照司法程序处理。

第八章 资产统计报告

第五十六条 区财政局应当建立和完善行政事业单位资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理。

第五十七条  行政事业单位发生以下情形,应当开展资产清查统计:

(一)根据国家专项工作要求或本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)其他认为应当进行资产清查统计的情形。

第五十八条 行政事业单位应当按照财政部门规定的报表格式、内容及要求,对其占有使用的国有资产状况定期出报告。行政事业单位报送的资产统计报告,应当做到真实、准确、完整,对国有资产变动、使用和结存情况做出分析说明,并对用于对外投资、出租、出借等资产的相关信息进行充分披露。

第五十九条 区财政局应当对行政事业单位资产统计报告进行审核批复,必要时可以委托有关单位进行审计。经区财政局审核批复的统计报告,应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第六十条 行政事业单位国有资产占有使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排行政事业单位预算的重要依据。区财政局和主管部门要加强对资产报告工作的指导,认真审核、汇总、分析本地区、本部门资产统计资料,向上级财政部门和区政府报告资产管理使用情况。

第六十一条 区财政局和行政事业单位应当按资产管理信息化要求,建立和完善资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产的占有使用状况实施动态管理。

第六十二条 区财政局、主管部门要建立和完善行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法和制度,对行政事业单位国有资产配置、使用、处置和有偿使用收入收缴情况进行评价考核,建立与预算管理相结合的激励和约束机制,实行国有资产绩效管理,提高行政事业单位国有资产和财政资金使用效益。

第九章 监督检查和法律责任

第六十三条 财政部门、主管部门、行政事业单位及工作人员,应认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全、完整,提高国有资产使用效益。

第六十四条 财政部门、主管部门、行政事业单位应将资产管理的责任落实到有关部门、单位和相关人员,建立健全科学合理、可追溯的行政事业单位国有资产监督管理责任制。

第六十五条 行政事业单位及工作人员违反本办法从事下列行为的,财政部门和主管部门责令其改正,并依据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定给予处罚、处分,追究主管领导和直接责任人的责任。

(一)未尽其职责,资产管理不善,造成重大损失的;

(二)未按规定程序报批,擅自占有、使用、处置国有资产或将资产用于经营活动的;

(三)未按规定缴纳国有资产收益的;

(四)对已超标准配置、长期闲置或低效运转的资产,拒不服从调剂的;

(五)其他违反本办法行为的。

第六十六条 财政部门、主管部门及其工作人员在配置、处置和资产变动事项及管理国有资产收益中违反本规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》相关规定进行处罚、处分。

第六十七条 违反本办法有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律法规与规章制度进行处理。

第十章 附    则

第六十八条 国有企业的国有资产管理由行政主管部门负责,参照本办法执行;各街办、各部门和国有企业可根据本办法,结合本部门、本单位、本企业实际情况,制定具体规章制度并报区财政局备案。

第六十九条 本办法自发布之日起施行。原《咸阳市渭城区行政事业单位国有资产管理办法》(咸渭政办发〔2010〕132号)同时废止。

分享给好友阅读:
主办单位:中共咸阳市渭城区委 咸阳市渭城区人民政府 
承办及版权所有:咸阳市渭城区信息化工作办公室
  邮件:vcadmin@weic.gov.cn 运维电话:029-33188008