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索引号: XXGK-2019-004263 文 号: 咸渭政办发〔2019〕48号
发布机构: 区政府办文档室 发文日期: 2019-11-22 16:10:58
名 称: 关于印发《渭城区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知
关于印发《渭城区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知
发布时间:2019-11-26 16:08:23   来源:区政府办   浏览次数:次   【字体: 【打印】
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咸渭政办发〔2019〕48号

各街道办事处,区政府各有关部门、直属机构:

《渭城区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

咸阳市渭城区人民政府办公室

2019年11月22日


渭城区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

近年来,我区环境空气质量持续改善,优良天数大幅增加,细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度等关键指标不断下降,但环境空气质量改善成果还不稳固,尤其是秋冬季期间大气环境形势依然严峻,距离考核指标还有较大差距。2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年,2019—2020 年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。据预测,受厄尔尼诺影响,2019—2020年秋冬季气象条件整体偏差,不利于大气污染物扩散,进一步加大了大气污染治理压力,必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响。各街办、各相关部门要充分认识 2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚的重要性和紧迫性,扎实推进各项任务措施,为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

为全面做好2019—2020年秋冬季大气污染防治工作,推动我区空气质量持续改善,依据《汾渭平原2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和《咸阳市2019—2020年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》(咸政办发〔2019〕71号),结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

攻坚目标:全力冲刺2019年环境空气质量改善目标,协同控制温室气体排放。秋冬季期间,全区PM2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比减少2天。

基本思路:坚持标本兼治,深挖治标潜力。突出抓好重污染天气应急减排、清洁取暖、散煤治理及扬尘污染防治等重点领域,推动重点行业、企业治污设施升级改造,协同开展柴油货车淘汰、工业炉窑整治、挥发性有机物(VOCs)治理。稳步推进产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整。突出节假日、夜间、清晨等重点时段,加大管控力度。突出科技治霾,不断提高施策的精准性。加强与周边城区应急联动,共同改善环境质量。

二、主要任务

(一)调整优化产业结构

1. 深入推进重污染行业产业结构调整。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。严防淘汰落后产能死灰复燃。对环保、能耗、安全、技术不达标的落后产能予以淘汰。12月底前,依法依规关停退出。(区发改局负责,区工信局、区生态环境分局、区市场监管局配合)

2. 推进产业集群升级改造。结合产业特征,针对产业集群,进一步梳理产业发展定位,建设清洁化产业集群。加强无组织排放控制,提升产业发展质量和环保治理水平。培育、扶持、树立标杆企业,引领集群转型升级,对集群周边区域进行环境整治,垃圾、杂草、杂物彻底清理,道路硬化,定期清扫,环境绿化美化。(区工信局牵头,区生态环境分局、各街办配合)

3. 坚决治理“散乱污”企业。实行“散乱污”企业动态管理,定期开展排查整治,发现一户、整治一户。进一步夯实网格化管理、街道属地管理责任,以城中村、城乡结合部、行政区域交界等为重点,强化多部门联动,坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。(区工信局负责,区发改局、区公安分局、区住建局、区生态环境分局、区市场监管局、区应急管理局、各街办配合)

4. 加强排污许可管理。2019年12月底前,按照固定污染源排污许可分类管理名录要求,完成重点行业排污许可证核发工作。深入开展固定污染源排污许可清理整顿工作,核发一个行业,清理一个行业。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务,2017—2019 年应完成排污许可证核发的重点行业排污单位,排污许可证应发尽发,实行登记管理,最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理。加大依证监管和执法处罚力度,清理无证排污单位,依法依规责令停产停业;对按期完成整改要求的,督促企业按证排污;对未按期完成整改要求的,依法严厉查处。(区生态环境分局负责)

5. 推进工业炉窑大气污染综合治理。结合第二次污染源普查工作,系统建立工业炉窑管理清单。深入推进工业炉窑污染深度治理。加大无组织排放治理力度,严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。(区生态环境分局负责,区发改局、区工信局配合)

6. 提升 VOCs 综合治理水平。加强对企业帮扶指导,对 VOCs 排放量较大的企业,组织编制“一厂一策”方案。加大源头替代力度。大力推广使用低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂,在技术成熟的行业,推进企业全面实施源头替代。

强化无组织排放管控。全面加强含 VOCs 物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源 VOCs 管控。按照“应收尽收、分质收集”的原则,显著提高废气收集率。长庆石化开展泄漏检测与修复(LDAR)工作。推进建设适宜高效的治理设施,鼓励企业采用多种技术的组合工艺,提高 VOCs 治理效率。低浓度、大风量废气,宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术,提高 VOCs浓度后净化处理;高浓度废气,优先进行溶剂回收,难以回收的,宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油气(溶剂)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理;生物法主要适用于低浓度 VOCs 废气治理和恶臭异味治理。VOCs 初始排放速率大于等于 2千克/小时的,去除效率不应低于 80%(采用的原辅材料符合国家有关低 VOCs 含量产品规定的除外)。2019年12月底前,开展一轮 VOCs 执法检查,将有机溶剂使用量较大的,存在敞开式作业的,末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业作为重点,对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及相关行业排放标准要求的,督促企业限期整改。(区生态环境分局负责工业企业、区农业农村局负责汽修行业、区住建局负责市政工程、建筑行业)

7. 合理调整重点行业企业生产计划。按照《陕西省蓝天保卫战2019年工作方案》及省、市有关要求,通过政策引导,按照污染排放绩效和环境管理实际需要,科学制定采暖季期间(2019年11月15日至2020年3月15日)重点行业企业错峰生产管控措施,确保重点行业污染物排放总量较2018—2019年秋冬季下降5%以上,避免“一刀切”,力争环境、经济、社会效应最大化。特别是2019年12月至2020年2月底,协调长庆石化调整生产计划,具体以区工信局制定的指导方案为准。(区工信局负责)

(二)加快调整能源结构

8. 有效推进清洁取暖。按照“以气定改、以供定需,先立后破、不立不破”的原则,坚持“先规划、先合同、后改造”,在保证温暖过冬的前提下,集中资源大力推进散煤治理;同步推动建筑节能改造,提高能源利用效率,保障工程质量,严格安全监管。按照 2020 年采暖期前城区内基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求,统筹确定 2019 年度治理任务。要以街办为单元整体推进,不得零散式开展。

因地制宜,合理确定改造技术路线。坚持宜电则电、宜气则气、宜热则热,积极推广清洁取暖。应根据签订的采暖期供气合同以及实际供气供电能力等,合理确定“煤改气”“煤改电”户数。加快供热管网建设,加大散煤替代力度。“煤改电”要以可持续、取暖效果佳、可靠性高、受群众欢迎的技术为主,积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等,不鼓励取暖效果差、群众意见大的电热毯、“小太阳”等简易取暖方式。2019年12月底前,完成市上确定的清洁取暖改造任务。(区发改局牵头,区住建局负责建筑节能改造,区财政局、区生态环境分局、各街办配合)

9. 严防散煤复烧。采取综合措施,加强监督检查,防止已完成替代用户散煤复烧。各街办要与完成清洁取暖改造的群众签订不使用散煤和生物质承诺书。加大清洁取暖资金投入,确保补贴资金及时足额发放。加强用户培训和产品使用指导,帮助居民掌握取暖设备的安全使用方法。同时,引导群众红白喜事使用电能、燃气替代散煤。开展打击散煤销售专项行动,组织第三方暗访监督机构入户抽查散煤和生物质复烧情况。(区发改局负责,区市场监管局、区生态环境分局、区财政局、各街办配合)

10. 深入开展锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉排查(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施),巩固“清零”成果。2019年10月底前,完成燃气锅炉低氮改造。(区生态环境分局负责,各街办配合)

(三)积极调整运输结构

11. 加大清洁运输力度。充分发挥已有铁路专用线运输能力,大幅减少货物公路运输量,在条件具备的情况下禁止公路运输。(区发改局负责)

12. 加快推进老旧车淘汰。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。统筹考虑老旧柴油货车淘汰任务,2019年12月底前,完成年度淘汰任务量。(区交警大队负责,区财政局配合)

13. 严厉查处机动车超标排放行为。强化多部门联合执法,完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚的联合监管模式,并通过国家机动车超标排放数据平台,将相关信息及时上报,实现信息共享。建立超标柴油车及所属企业黑名单和信用惩戒制度,2019年10月底前,将频繁超标车辆纳入黑名单并动态更新,实施生态环境、公安部门信息共享和联合惩戒。针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。加大对车辆集中停放地、大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度,做到检查全覆盖。秋冬季期间,监督抽测的柴油车数量要大幅增加。(区交警大队、区生态环境分局负责)

14. 开展油品质量检查专项行动。以车辆集中停放地、油品运输车、施工工地等为重点,集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车,对不达标的油品追踪溯源,查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业,对有关人员依法追究相关法律责任。

开展企业自备油库专项执法检查,对大型工业企业、公交车场站、铁路货场自备油库油品质量进行监督抽测,严禁储存和使用非标油,依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及装置(设施),2019 年 10 月底前完成。(区商务局负责,区市场监管局、区生态环境分局、区公安分局等配合)

15. 加强非道路移动源污染防治。制定非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案,以辖区内施工工地、大型企业以及铁路货场等为重点,2019年12月底前,全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记,并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。

加大对非道路移动机械执法监管力度。2019年10月底前,全区范围内禁止使用高排放非道路移动机械。建立生态环境、住建、城管、市场监督管理、应急、交警等多部门联合执法机制,秋冬季期间每月抽查率不低于10%,对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚,消除冒黑烟现象。建立非道路移动机械使用油品台账,登记油品来源,保存原始发票,确保使用油品符合标准。(区生态环境分局牵头,区工信局、区住建局、区市场监管局、区应急管理局、区城管执法局、区城改中心、区渭河生态区建设管理局负责,区交警大队配合)

16. 大力整治交通拥堵。合理调整城区部分路段红绿灯时间,适当提高车辆限速值,降低怠速造成污染;配置交通引导员或志愿者,在建有天桥或地下通道的区域,调整斑马线位置,引导群众通过天桥或地下通道出行,在无红绿灯路段,引导群众有序过马路,杜绝混穿马路等行为。(区交警大队负责)

(四)优化调整用地结构

17. 加强扬尘综合治理。严格降尘管控,全区平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。(区生态环境分局负责)

18. 严格施工扬尘控制。施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设施,并与有关部门联网,要对 5000 平方米以下工地提出安装要求。长距离的市政、城市道路、水利等工程,要合理降低土方作业范围,实施分段施工。推动实施“阳光施工”“阳光运输”,减少夜间施工数量。土方、拆除、洗刨工程作业时应当分段作业,采取洒水压尘措施,缩短起尘操作时间;秋冬季期间,持续开展建设工地督查检查,对于扬尘治理措施落实不到位、扬尘污染严重的工地要停工整改,从严处罚。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。对于建设工地扬尘污染问题处罚不到位、整改不到位的,倒查监管部门及街办责任。

秋冬季期间,除市政抢修抢险、雨污分流、市政道路、清洁取暖等民生、应急、救灾抢险工程外,其余需要进行土石方作业的建设项目,施工单位须向区级主管部门提出申请,由市住建局、市城管执法局现场审核同意,经市行政审批局审批后方可施工。同时,2019年11月至2020年3月期间,以PM10指标变化为“指挥棒”,每天算账,合理调整土石方作业时间。(民生应急、救灾抢险工程,不涉及土石方作业的工地不受影响;重污染天气应急响应期间,所有建设工地执行相应的应急响应措施)。拆迁工地、渣土运输项目经审批后方可施工,审批严把关、过程严监管,违规严处罚。(区住建局负责,区城管执法局、区生态环境分局、区渭河生态区建设管理局、区城改中心、区交警大队配合)

19. 强化道路扬尘管控。扩大机械化清扫范围,对空气质量影响较大的主干道及城市周边道路、城市支路、背街里巷等,加大机械化清扫力度,提高清扫频次;推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式,大幅度降低道路积尘负荷。构建环卫保洁指标量化考核机制。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化,对柴油货车临时停车场实施路面硬化。加强堆场扬尘污染控制。城区、城乡结合部等各类灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施,渣土堆要及时清运。(区城管执法局负责道路清扫保洁,区农业农村局负责临时停车厂路面硬化,区住建局、区城管执法局负责长期闲置土地绿化硬化及商混站堆场,各街办负责道路两侧裸土)

20. 严控露天焚烧。坚持常态化露天焚烧巡查检查工作,全面禁止枯枝落叶、垃圾等生物质露天焚烧行为。充分利用视频监控、网格员巡查等手段,加强“定点、定时、定人、定责”管控,杜绝生物质焚烧情况。(区生态环境分局牵头,各街办负责)

21. 加强烟花爆竹管控。严格执行全时段禁燃禁放规定,城区内禁止燃放烟花爆竹,重点管控春节、元宵节等传统节日期间的燃放行为。(区公安分局负责,区应急管理局、各街办配合)

(五)有效应对重污染天气

22. 加强区域应急联动。将区域应急联动措施纳入应急预案,进一步完善快速应急联动响应机制,会同周边城区实行区域应急联动。根据预警信息及时响应,启动应急措施,降低大气污染物排放强度。(区重污染天气应急指挥部办公室牵头,区重污染天气应急指挥部办公室各成员单位具体负责)

23. 夯实应急减排清单。根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和 VOCs 的减排比例分别达到全社会排放量的10%、20%和30%以上的要求,完善重污染天气应急减排清单,摸清涉气企业和工序,做到减排措施全覆盖。指导工业企业制定“一厂一策”实施方案,明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标,细化各减排工序责任人及联系方式等,严格落实应急减排措施。(区重污染天气应急指挥部办公室牵头,区重污染天气应急指挥部办公室各成员单位具体负责)

24. 实施应急管理措施。制定统一的应急减排措施,实施应急管控。根据行业排放水平、对环境空气质量影响程度等,制定应急减排措施。对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,或未按期完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业,采取停产措施或最严级别限产措施,以生产线计。(区重污染天气应急指挥部办公室牵头,区重污染天气应急指挥部办公室各成员单位具体负责)

(六)加强基础能力建设

25. 完善环境监测网络。2019年12月底前,完成化工业园区环境空气质量监测站点建设。(区生态环境分局负责)

年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备,加快与生态环境部门联网。(区生态环境分局负责,区商务局配合)

26. 强化污染源自动监控体系建设。严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施,数据传输有效率达到 90%的要求,未达到的实施整治。对超标或通过旁路排放的严格依法处罚。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。对颗粒物、VOCs无组织排放突出的企业,要求在主要排放工序安装视频监控设施。具备条件的企业,应通过分布式控制系统(DCS)等,自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。(区生态环境分局负责)

27. 加强执法能力建设。加大对执法人员培训力度。围绕大气污染防治法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面,定期开展培训,提高执法人员业务能力和综合素质。配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs 泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检执法监测设备等,充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等手段,提升执法水平。(区生态环境分局负责,区财政局配合)

三、保障措施

(七)加强组织领导

各街办、各相关部门要切实加强组织领导,把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置,作为打赢蓝天保卫战的关键举措。要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任,全面落实“党政同责”“一岗双责”,对本辖区、本行业的大气污染防治工作及环境空气质量负总责,主要领导为第一责任人。完善政策措施,加大支持力度。建立重点任务完成情况定期调度机制,有效总结经验,及时发现问题,部署下一步工作。(区治霾办牵头,区铁腕治霾工作领导小组各成员单位负责)

(八)加大政策支持力度

加大大气污染防治资金财政支持力度,重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。区生态环境分局要配合区财政局,针对辖区大气污染防治重点,做好大气专项资金使用工作,加强预算管理。要对大气专项资金使用情况开展绩效评价。按照《关于北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》,落实好差别电价政策。(区财政局牵头,区发改局、区生态环境分局配合)

(九)全力做好气源电源供应保障

配合上级有关部门抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。优化天然气使用方向,确保突出重点,新增天然气优先用于辖区居民和冬季取暖散煤替代,落实“压非保民”应急预案。对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持,统筹协调项目建设用地等,确保气源电源稳定供应。(区发改局负责,各街办配合)

(十)加大环境执法力度

围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务,加强执法,切实传导压力,推动企业落实生态环境保护主体责任,引导企业由“要我守法”向“我要守法”转变。提高环境执法针对性、精准性,针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题,要举一反三,仔细分析查找薄弱环节,组织开展专项执法行动。强化颗粒物和VOCs无组织排放监管,加强对污染源在线监测数据质量比对性检查,严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。对固定污染源排污许可清理整顿中“先发证再整改”的企业,加密执法频次,确保企业整改到位。加强联合执法。在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法,建立信息共享机制,形成执法合力。加大联合惩戒力度,多措并举治理低价中标乱象。将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单,纳入全国信用信息共享平台,并通过“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”等网站向社会公布。加大重污染天气预警期间执法检查力度。在重污染天气应急响应期间,要系统部署应急减排工作,加密执法检查频次,严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。要加强电力部门电量数据、污染源自动监控数据等应用,实现科技执法、精准执法。加大违法处罚力度,按照《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等,对重污染天气应对期间违法行为依法依规从严处罚,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。(区生态环境分局负责,区工信局、区公安分局、区住建局、区城管执法局、区市场监管局、区商务局、区农业农村局、区城改中心、各街办配合)

(十一)强化监督问责

定期调度各街办、各部门重点任务进展情况,每月通报空气质量改善情况,对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的街办、部门下发预警函;对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)持续“爆表”的街办、部门,公开约谈主要负责人;对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务未按期完成的街办、部门,严肃问责相关责任人。综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制,压实工作责任。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依法依纪追究责任。(区治霾办负责,区纪委监委、区委督查室、区生态环境分局配合)

附件:渭城区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理

攻坚行动方案措施任务表



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