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索引号: XXGK-2019-000452 文 号:
发布机构: 区发改局 发文日期:
名 称: 关于咸阳市渭城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
关于咸阳市渭城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布时间:2019-02-20 10:43:59   来源:发改局   浏览次数:次   【字体:
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受区政府委托,现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)提请区八届人大三次会议审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极抢抓“一带一路”和大西安建设重大机遇,认真践行“五个扎实”要求,落实“五新”战略任务,创新发展理念,以转型发展、高质量发展为主题,大力实施“四大工程”,着力破解发展难题,全力推动稳增长、调结构、防风险、惠民生等各项任务落实,全区经济社会平稳发展。全区生产总值完成378.7亿元、增长6.4%;地方财政收入完成5.3亿元、增长5.2%。

(一)转型发展步伐加快。大力发展楼宇经济,实施“三产振兴”工程,城市综合承载能力不断提升,转型发展实现新突破。一是整合楼宇资源打造转型发展平台。坚持向空间求发展,向楼宇要效益,结合棚户区改造,鼓励支持市场主体开发建设高端商务楼宇,拓展楼宇增量空间。加快推进“两区两园”建设,通过对辖区老旧楼宇、闲置厂房和仓储用房升级改造,不断拓宽新兴产业聚集发展平台。渭城电子信息产业园A区已建成,铺铺旺、猪八戒网等12户企业已入驻运营;人民东路金融超市服务区业态不断丰富,平安银行、太平洋保险等入驻街区,累计入驻各类金融机构21家,网点25个;渭城商务功能区完成设计评审和协议签订等工作。二是推动科技创新引领转型发展。积极推进科技创新平台建设,与兵器二〇二所、华星电子集团等密切合作,加快培育拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业、科技服务型企业,不断提升企业科技创新能力。全年完成专利申请136件,技术合同交易额完成2.6亿元,陕西华斯特有限公司被认定为国家级高新技术企业。区科技创新园已基本建成,完成投资1200万元,3月底全面启用。合宇德电子、秦昆生物、澳地特电气、品令生物科技、东飞管道科技等10户企业已在渭城办理注册并拟入驻创新科技园。三是加快文旅融合助推转型发展。深入挖掘文化、文物资源优势,加大与全国广告产业发展联盟合作力度,东道创意品牌、微想智森、埃舍尔科技、视广科技、万花筒等项目正在积极洽谈对接,力促全国广告产业发展联盟建立渭城发展基地。全年旅游收入1.32亿元,同比增长38.9%。社会消费品零售总额完成38.8亿元,服务业增加值占GDP比重22.8%。

(二)工业经济平稳增长。严格落实省市工业稳增长促投资21条和20条措施,深挖潜能,积极培育和壮大规模以上工业企业,鼓励企业通过技术创新,不断延伸产业链,提高产品市场竞争力。一是加快技术创新增效益。支持鼓励西诺医疗等企业加大科技投入,推动技术创新,引导企业积极上市,做大做强。加大对长庆石化、华星电子等7个重点工业技改项目的扶持力度,为企业争取资金770万元。全年实施技改项目4个,完成投资3.2亿元。通过技术改造和技术创新,提高产品质量和效益,工业品产销率达到99.2%,规模以上企业利润总额达到22.6亿元、增长3.2%。二是加大要素保障强服务。严格落实“一业一策、一企一策”工作机制,实行月中监测、月底分析制度,及时了解掌握企业生产情况,帮助企业解决生产、经营等方面的问题,做好提前预警。重点加强对长庆石化、西诺医疗等规模以上企业生产要素保障,帮助长庆石化、华星电子等企业解决直供电问题,降低企业用电成本530万元。积极组织企业参加丝博会、跨采会等省内外交流活动,鼓励企业走出去,提高知名度,提升市场竞争力。全区规模以上工业增加值完成141.5亿元、增长5.6%。三是大力发展非公经济。鼓励扶持中小企业发展,针对中小企业资金短缺问题,通过召开政银企座谈会,拓宽融资渠道,着力解决企业融资难、融资成本高问题,为悍锐掘进装备科技等企业融资800万元,力促民间投资增长,非公经济增加值占GDP比重26.8%。

(三)项目建设成效明显。一是加快重点项目建设。33个区级重点项目进展顺利,完成投资39.2亿元,占年度计划的105%。承担的5个市级重点项目完成投资14.9亿元,超年度任务22.9个百分点。区综合档案馆和文化馆建成投入使用,20万吨异构化装置改造、望贤小区公租房二期等8个项目已基本建成。市中心医院医技住院综合楼、咸阳湖地下停车场、咸阳伯乐菲尔幼儿园等14个项目超额完成年度任务。二是加大项目储备。依托国家重大项目库、陕西省投资项目在线审批监管平台,围绕调控政策导向,精准策划包装项目,科学编制三年滚动计划,加快储备项目前期手续办理,棚户区改造配套基础设施、政法基础设施建设、公共文化体育设施建设等9个项目纳入省级三年滚动计划,共争取中省预算内投资9077万元,中省资金争取创历史新高。渭城中学新校区项目纳入财政部PPP项目库,PPP项目实现了零的突破。三是强化项目招引。紧盯服务业领域的大企业、大集团,积极组织开展外出招商活动,实施精准招商,重点考察了浙江日月集团、上海蔚星科技、浙江华越芯装电子等企业和园区。先后引进了咸阳·领航城、“互联网+”创新创业示范区、苏宁云商销售等项目7个,签约资金127.6亿元。特别是投资92.3亿元的天基互联星座项目正式签约,标志着以高新技术产业、科技服务业、军民融合产业集聚发展的新高地正在形成。

(四)棚户区改造扎实推进。加快棚户区改造建设,着力为转型发展腾空间,为发展楼宇经济拓空间。塔尔坡东区一期、钢管厂片区、双泉片区等5个棚户区改造项目列入省级棚改计划任务,总投资20亿元。双泉片区改造项目进展顺利,拆迁补偿和安置房建设完成投资1亿元;塔尔坡片区和碱滩新村棚户区改造项目征收工作有序推进,总拆除面积65万平方米;市中心医院西侧区域棚户区改造项目加快实施,毕塬东路道路拓宽改造拆除任务已基本完成。棚改安置房累计开工3113套,建成890套,累计完成投资22亿元。积极配合市上加快改造提升主干道路、雨污分流管网改造等市政基础设施建设,文林东路、新兴南路等城市主干道路提升改造全面完成。投资7000万元的渭阳东路扩建工程开工建设,完成投资3000万元。河堤路拓宽工程、咸阳湖地下停车场建设进展顺利,文科西路、铁建路建成通车,城区路网承载力不断提升。

(五)民生保障不断改善。投入5.5亿元实施民生项目46个,完成投资4.1亿元,一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。一是教育投入持续加大。认真实施振兴渭城教育事业五年行动计划,落实13年义务教育免学费制度,共免学费3604.6万元,惠及学生33053人。发放困难学生资助等各类国家助学金共269万元,惠及学生9093人。全力做好国家义务教育均衡发展“双高双普”复验工作,区域义务教育资源进一步均衡和优化,义务教育阶段人口入学率达100%。促进学前教育优质发展,22所幼儿园被认定为普惠性幼儿园,占比达到73.3%。投资952万余元,实施文汇路小学、果子市小学等6所学校校舍维修改造提升,办学条件持续改善。二是公共卫生服务不断健全。深化医药卫生体制改革,全面实行药品采购销“两票制”和销售“零差率”,建立公立医院费用监测台账,医疗费用不合理增长得到有效遏制。城乡居民基本医疗保险稳步推进,城镇居民参保率、新农合参合率达到98%以上。积极推进分级诊疗,全面开展家庭签约服务,组建家庭医生签约服务团队119个,签约10万多人。全国健康促进区顺利通过验收,公共卫生服务水平大幅提升。三是社会保障不断完善。全面落实各项创业扶持政策,推进就业和再就业,完成创业就业培训2930人,新增城镇就业5940人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。城镇居民可支配收入增长8.1%。持续改善城市困难群众生活,全区808户、1031名困难群众生活得到明显改善。创建标准化智慧健康养老示范点4个,西部地区首家国家级智慧健康养老示范点基地—咸阳市智慧健康养老时间银行落户我区。

(六)生态环境持续好转。严格落实蓝天保卫战三年行动方案,制定出台《渭城区铁腕治霾打赢蓝天保卫战1+3+20工作方案》,严格对照“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项重点,通过不断强化环境执法、落实资金保障、营造舆论氛围等措施,科学精准治霾,统筹解决污染问题。加大环保督察、生态环境部重点区域强化督查反馈问题整改力度,14个信访问题和15个督办案件全部整改到位。推进清洁能源替代改造,城镇居民“煤改气”“煤改电”完成2047户,削减散煤4094吨,超额完成了“双改”任务,全年空气质量综合指数下降6.8%。大力开展“大棚房”专项清理整治工作,对39处农地非农化问题进行了集中整改,拆除面积6.5万平方米,完成了阶段性整治任务。建成绿色社区6个,厚德绿地公园设施不断完善,渭柳湿地公园项目荣获2018年艾景国际园林景观规划设计奖。扎实推进创文巩固提升工程,完成环卫一体化改革,城市精细化管理不断加强,为全市成功通过“全国卫生城市”复审贡献了渭城力量。

(七)营商环境不断优化。扎实开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”活动,抽调骨干力量成立了区营商办,强化督促协调,以“提升服务水平、方便企业办事”为重点,深入推进行政审批制度改革,累计取消行政审批事项57项,承接58项,委托下放21项。大力推行“互联网+政务服务”模式,简化办事程序,压缩办理时间,规范服务行为,493项行政审批和服务事项实现集中办理。全力推进“多证合一”、“一照一码”信息共享平台建设,持续开展“减证便民”专项行动,新增各类市场主体3000多户。积极帮助企业落实各项优惠政策,切实降低企业运行成本,累计为各类市场主体减免税费1.2亿元,帮助企业融资1.8亿元。同时,深入开展营商环境大走访活动,共走访企业和项目单位170余户,企业反映的融资贷款、施工许可办理、水电气暖获得等问题得到有效解决。2018年上半年全省营商环境监测综合排名前移了8位。

总体上看,我区经济社会发展取得了一定成绩,但也存在一些困难和问题。一是新动能培育亟待加强。由于三产发展基础相对薄弱,新产业处于培育阶段,对经济增长的拉动带动作用还不明显。特别是城市经济发展不快,产城融合不紧密,城市对产业的聚集力和吸引力亟需增强。二是投资增长后劲不足。受市场投资热情不高、发展空间受限等因素制约,投资项目缺乏体量大、创新能力强、科技含量高、带动作用强的大项目、好项目,项目建设拉动投资增长乏力。三是民生改善和保障有待提升。事关群众切身利益的环境保护、食品安全、教育卫生等方面还存在不少薄弱环节,民生保障能力与群众期盼还有一定差距。对于这些问题,必须高度重视,在今后工作中采取得力措施,认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展的主要目标

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是我区推进“四大工程”、加快转型发展重要的一年。随着国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列政策红利释放和大西安建设、关中平原城市群发展规划的实施,有利于渭城更好发挥资源要素聚集、区位条件便捷等优势,为全力打造“三个经济”先行区注入了新动能。

总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央经济工作会议、省委十三届四次全会和市委七届八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略任务,聚焦“三个经济”,实施“四大工程”,发展楼宇经济,致力“八个推进”,全面从严治党,奋力谱写新时代渭城高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要目标:生产总值增长5%;全社会固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长5%;地方财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长10 .5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;万元生产总值能耗降低3 %。

三、2019年重点工作任务

(一)大力发展城市经济,增强经济发展新动能。坚持把发展现代服务业作为主攻方向,做优存量、扩大增量,不断繁荣城市经济,提高发展质量和水平。一是培育壮大新兴产业。坚持一个楼宇就是一个集群,积极引导新兴产业入驻重点楼宇,提升产业集群发展效应。发挥电子信息产业园平台作用,重点打造以电子信息为主的高新技术产业,积极引进一批人工智能、云计算、大数据等创新企业,年内园区新增企业8家。实施电子商务提升行动,支持渭城电子商务中心示范创建,大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,打造以枢纽经济、门户经济、流动经济为主导的多元化电子商务新业态。加快渭城商务功能区建设,大力培育总部办公、评估咨询、商务会展等产业,打造高端商务楼宇新地标,3月15日正式开工建设,年内达到一定形象进度。提升人民东路金融超市服务区整体形象,丰富金融业态,强化普惠金融服务实体经济能力,年内引进新兴金融机构3家,建成渭城区金融服务中心。二是倾力打造创新发展平台。大力实施“互联网+”“军民融合+”“创业平台+”战略,发挥科技创新引领作用,推进科技创新与经济社会发展深度融合,不断提升新产业、新业态的规模和效应,提高实体经济的整体素质。加快区创新科技园建设,引导科技研发、军民融合等产业向园区聚集,3月底前正式开园,年内引进科技企业5家。三是提升传统服务业。以“全国智慧健康养老示范基地”为带动,依托“时间银行”互助养老模式,大力发展康体娱乐、健康保险等新型智慧养老服务产业。深入挖掘凤凰台、安国寺等历史遗存文化,传承弘扬一批老字号,支持一批老工艺申请“非遗”。围绕文汇路高铁沿线,推进丝路驿站项目建设,打造城市中心绿色长廊。依托咸阳·领航城城市综合体项目,培育文林路区域城市新商圈。加快推进中山街中医养生一条街建设,发展体验式、个性化消费,积极开展特色节会活动,促进消费持续活跃,推动传统服务业转型升级。

(二)着力挖潜增效,力促工业经济平稳运行。落实省市工业稳增长促投资21条和20条措施,推动工业发展“3+1111”工程加快建设。一是加大企业培育力度。充分发挥中省企业的龙头带动作用,加大对长庆石化、华星电子等企业生产要素保障,促进企业扩容增量、提高效益。加强工业企业运行监测,“一业一策、一企一策”制定措施,强化跟踪服务,优化企业发展环境,充分挖掘具有发展潜力的成长型企业,重点培育一批瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业。二是提升企业技改创新能力。落实关于促进科技创新、军民融合发展实施意见,推动互联网新一代技术与工业融合,促进企业管理创新、产品创新和营销模式创新,支持企业加大技改和研发投入力度,加快技术创新、业态创新,促进军民、科创深度融合,健全市场需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,实施规模以上工业企业技改项目6个,年度完成投资2.7亿元。三是大力发展民营经济。按照建平台、畅渠道、强对接、解难题的思路,全面落实非公经济发展扶持政策,抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作,助推民营企业成长,形成市场和企业、经济增长和就业扩大的良性循环。充分发挥人民东路金融超市服务区作用,不断丰富银政企合作模式,切实解决民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。

(三)补短板强弱项,以大项目拉动投资增长。一是聚焦短板深度谋划项目。制定《渭城区策划包装项目实施意见》,围绕现代服务业、城市基础设施、民生改善等短板领域,明确任务,强化责任,精准谋划项目,充实完善重大项目库,加大项目储备,精心策划包装,积极宣传推介,促进丝路科研大厦、渭河生态休闲商务区等前期项目落地建设,力争更多项目列入中省计划盘子,确保更多项目资金支持。积极探索创新PPP模式,提高PPP项目策划包装质量,破解投融资瓶颈难题。二是大力推进重点项目建设。今年,安排区级重点项目37个,总投资101.2亿元,年度计划投资35.5亿元。严格落实重点项目“五个一”包抓推进机制,夯实包抓责任,定期召开专题会议,对重大项目实行一事一议,加强调度协调,强化要素保障,加快项目前期手续办理,打通关键制约环节,突出三产振兴和棚户区改造工程,着力推进商务功能区、碱滩新村、双泉片区、塔尔坡东区改造等项目建设,完成文林幼儿园、渭河滩面治理二期、涤纶路等项目建设任务,商务功能区建设年内达到一定形象进度,渭城中学新校区项目主体基本完工。年内完成棚户区改造任务2000套,拆迁面积10万平方米。三是加快招引项目落地。细化落实招商引资相关政策,开展以企引企、以商招商、产业链招商,借助西洽会暨丝博会、厦洽会等平台,主动出击、强化对接,着力引进一批产业关联度高、资金规模大、带动能力强的项目。加强项目跟踪服务,力促天基互联星座等项目年内启动建设,形成“引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的发展格局。

(四)全面深化改革,持续优化提升营商环境。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》,深入开展优化提升营商环境“10+2”专项行动,着力在放宽市场准入,降低企业运营成本等方面下功夫,全力打造营商环境新高地。一是扎实推进“放管服”改革。按照“五个为”和“六个一”的要求,加大清权减权力度,该取消的坚决取消,该下放的坚决下放。扎实推进“减证便民”专项行动,深化“最多跑一次”改革,不断优化政务服务,着力解决行政审批事项多、手续繁、管得死、成本高等问题,确保“放管服”改革各项措施落到实处。二是不断提升行政效能。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风,切实将“依法行政、简化程序、减少干预”的理念贯穿到优化提升营商环境工作始终,进一步提高全区政务服务规范化、标准化、信息化、高效化水平。深入推进“互联网+政务服务”,真正变“群众跑”为“网上跑”,逐步实现行政审批和公共服务事项“一号申请、一网审批、一窗办理、一条流程到底”。三是持续开展“大走访”活动。以宣传政策、化解不满、解决问题为重点,继续走访辖区企业和项目单位,悉心听取意见和建议,采取“一包一”的方式,对每一户企业、每一个项目落实一名干部包抓,实行干部帮办、代办制度,切实解决企业生产经营中的各种困难。

(五)加强生态治理,提升城市形象和品质。严格按照坚守阵地、巩固成果的要求,聚焦打赢蓝天保卫战,统筹兼顾、综合施策,促进环境保护与经济社会协同发展。一是打好污染防治攻坚战。扎实开展铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动,继续落实“五项清单”“五项机制”,突出抓好扬尘管控、工业源污染治理、机动车尾气排放治理等工作,巩固扩大中省环保督查反馈问题整改成果,推动全区环境质量持续好转。完善重污染天气预报预警机制,强化联防联控联治,有效应对重污染天气。二是强力推进散煤治理及清洁能源替代。制定渭城区冬季清洁取暖实施方案,通过三年试点,改造提升辖区老旧小区、城中村清洁取暖基础设施,推进城区居民“煤改气、煤改电”工作,加大散煤流通销售管控治理,进一步巩固煤改气、煤改电及散煤治理成效。三是加快美化城市环境。坚持城市发展与民生改善相结合,不断完善城市基础设施,有序推进老旧小区改造、违法建设治理、农贸市场环境综合整治。扎实开展国家森林城市创建工作,年内建成绿色社区15个。深入推进创文巩固提升工程和智慧渭城建设工程,进一步巩固创文成果,推动城市管理向数字化、智慧化升级,以精细化管理提升城市品质。

(六)坚持不懈改善民生,切实提高群众福祉。今年,实施民生项目37个,年度计划完成投资3.1亿元,着力解决好事关群众切身利益的实际问题。一是优先发展教育事业。继续实施振兴渭城教育事业五年行动计划,全面普及十三年免费教育,优化教育资源配置,扩大普惠性学前教育,切实解决好“择校热”“大班额”等突出问题。加强教育基础设施建设,加快推进渭城中学新校区、渭城中心幼儿园等项目建设,年内建成文林幼儿园,持续改善办学条件。二是提高公共卫生服务水平。巩固提升全国健康促进区创建成果,完善医疗卫生服务网络和重大疾病防控体系,积极推行分级诊疗制度,健全药品供应保障和综合监管制度,切实增强公共卫生服务能力,发放基本公共卫生服务补助1353万元。完善城乡居民医疗保险制度,城镇居民参保率、新农合参合率均达到98%以上。三是稳定和扩大就业。认真落实和完善就业创业政策,注重发挥市场作用,加强职业技能培训,统筹抓好高校毕业生、退役军人和下岗转岗职工等重点群体就业,鼓励扶持创业和提供全方位公共就业服务,实现更高质量和更加充分的就业。全年城镇新增就业4500人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。四是改善困难群众生活。完善社会救助制度,推行政府购买服务,将符合条件的对象及时纳入救助或帮扶范围,进一步完善兜底保障政策,着力解决好在住房、就业、教育、医疗等方面的困难,切实提高城市困难群众的生活质量。五是丰富群众文化体育生活。进一步完善文化体育设施,加快综合性文化服务中心建设,建成渭柳湿地全民健身中心,不断满足群众日益增长的文化体育需求。

各位代表,2019年是我们聚焦“三个经济”,全面落实“五新”战略任务、加快推进“四大工程”、实现转型发展的关键之年,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定信心,务实创新,锐意进取,攻坚克难,为谱写新时代渭城高质量发展新篇章而不懈奋斗!

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